1工程实施阶段存在的问题
水利水电工程因其技术难点多且大、地质条件复杂，工程实施阶段造价控制难度巨大。常会出现以下问题：未处理好质量、进度与投资间的关系，合同执行程度不够等。水利水电工程项目在施工招投标阶段中也存在一些不利于造价管理的弊端，除国家重点项目(或试点项目)外，大多数水利水电项目的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价进行投标文件的编制。有些施工企业为了获得更大利益，往往会通过设计变更，增加工程量。作为工程招投标过程中的第三方的中介机构，其规模较小，工作效率较低，这也对造价管理造成一定阻碍。
2工程实施阶段造价管理措施
(1)注重优化施工组织设计。严格按照施工合同，对施工方案组织设计进行技术经济比较，选择最优方案，合理分配资源，缩短工期，降低造价。造价人员应转变观念，学习掌握一定的施工知识，参与到施工组织设计的工作中。设计合理可靠、符合工程实际的施工组织，最大限度地降低造价，真正实现造价专业人员的价值。
(2)改革招标方式。常用的招标采用“量价合一”的方式，但在市场经济的今天很难实现工程项目的真正价值，故有必要改革招标方式。工程量和工程单价相分离的工程量清单计价方式不仅可以对工程项目价值进行真实的反映，还利于降低工程造价，促进良好市场环境的形成。
(3)提高招标文件的编制质量。招标文件规定的清单单价是施工阶段造价控制的关键依据，在进行招标文件编制时，要考虑全面，减少漏项缺项。可以建立行之有效的澄清制度，给投标单位一个解释的机会，促进投标方案科学化、施工工艺先进化、项目报价合理化。同时，在定标前建设单位可对中标候选人进行质询，以避免遗漏项和错项等发生，保障工程造价控制。
(4)加强工程变更管理与控制。工程实践表明，施工中一旦发生变更，大多会带来工程造价的增加，因此应采取有效措施控制变更的发生。首先，熟悉设计文件，尽量在设计交底会上提出招标文件的漏项，减少后期的变更；其次，做好合同管理，充分和及时利用合同条款解决工程造价纠纷；最后，控制现场经济签证，安排专业人员进行管理，保证签证的真买性和经济性，对必要的变更做到提前变更，减少更多损失。